Автор рассматривает ход и особенности реформы местного самоуправления в 1889 г. в белорусских губерниях, а именно введение института земских участковых начальников. Незначительное количество тут поместного православного дворянства, из среды которого и назначались земские начальники, вынудило правительство Российской империи провести реформу значительно позже, чем в остальных регионах.