В период адаптации к условиям рынка большинство учреждений образования Республики Беларусь из-за недостатка времени, опыта, ресурсов для совершенствования своей внутренней системы управления разрабатывали и внедряли инновации, ориентированные преимущественно на внешнюю среду, при этом внутренняя среда носила второстепенный характер. В результате в работе многих учебных заведений стали проявляться противоречия между их деятельностью и существующей системой управления, поскольку последняя менялась мало, локально и не соответствовала новым условиям, задачам и масштабам деятельности.